國(guó)資改革重大突破！財(cái)政部：科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)不再要求資產(chǎn)評(píng)估

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重磅政策落地�。。�對(duì)國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科研人員是重大利好！對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的小伙伴，可能會(huì)少了一塊業(yè)務(wù)來(lái)源。

2019年4月4日，財(cái)政部發(fā)布修改《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）的決定，本次修改主要目的是松綁國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院�？萍汲晒�的轉(zhuǎn)換，通過(guò)研究成果的市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)讓、出資，為科研院所留住人才、吸引人才創(chuàng)造條件。

讓我們來(lái)看重點(diǎn)，暫行辦法修改的四大重點(diǎn)內(nèi)容：

1、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收入不再上繳國(guó)家，全部留歸本單位所有。

2、科研院所科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資的經(jīng)濟(jì)行為不再需要履行政府審批程序，由單位自主決定。

3、科研院所科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資的定價(jià)不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由市場(chǎng)定價(jià)或交易雙方協(xié)商定價(jià)。

4、增加一項(xiàng)處罰條款：科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資行為中，如果存在串通舞弊、暗箱操作低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的，給予相應(yīng)的處罰，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

國(guó)家科技創(chuàng)新能力是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，上交所科創(chuàng)板的快速落地推出將有力推動(dòng)我國(guó)高科技企業(yè)研發(fā)成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化，而研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果的轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展具有更強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。

暫行辦法本次修改的核心內(nèi)容是增加了第五十六條，“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位�！�

本次暫行辦法的修改，科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資涉及資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了重大修改，在目前國(guó)有資產(chǎn)管理的所有***中，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)幾乎全部需要履行資產(chǎn)評(píng)估程序，作為交易定價(jià)的參考。

暫行辦法本次修改內(nèi)容，對(duì)于科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資的定價(jià)，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)重大突破。

資產(chǎn)評(píng)估涉及修改的條款有兩個(gè)內(nèi)容：

1、暫行辦法第三十九條，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為中增加了第三項(xiàng)：“（三）國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的。”

本條意思就是科研院所的科技成果和全資國(guó)有企業(yè)合作的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，雙方自主協(xié)商確定價(jià)格。

2、暫行辦法增加了第四十條，“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估�！�

本條意思就是科研院所的科技成果如果和不是全資的國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)合作，由科研院所自己決定是不是需要資產(chǎn)評(píng)估，如果科研院所主管領(lǐng)導(dǎo)決定不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，如果有惡劣后果、也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任的內(nèi)容在第五十二條專門增加了一款，與放權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任條款。

對(duì)于科研院所科技成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化，如果與非全資國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)合作，科技成果之后的價(jià)值出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，是否涉及低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)？

科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，自主協(xié)商定價(jià)，需要極大的勇氣。

財(cái)政部關(guān)于修改

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定

一、將第二十一條第一款修改為：“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�

二、將第二十三條修改為：“除本辦法第五十六條及國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。”

三、將第二十五條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置�！�

四、將第二十六條修改為：“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

五、將第二十九條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行‘收支兩條線’管理�！�

六、將第三十九條第三項(xiàng)修改為第四項(xiàng)，增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)：“（三）國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的；”。

七、增加一條，作為第四十條：“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。”

八、將第五十一條修改為第五十二條，第四項(xiàng)修改為第五項(xiàng)，增加一項(xiàng)作為第四項(xiàng)：“（四）通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的；”。

九、將第五十二條修改為第五十三條，將本條中的“《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》”修改為“《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》”。

十、增加一條，作為第五十六條：“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位�！�

本決定自公布之日起施行。

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。